中石化元坝气田勘探再获百万立方米气井

[18] 参见《食品安全法》第62条。

毫无疑问，"遵照毛主席的指示"一语是行文的关键，它暗示了这种直白言说的合法性和权威性。'中国共产党是全中国人民的领导核心'，'马克思主义、列宁主义、毛泽东思想是我国指导思想的理论基础'，就是我国人民从一百多年来的历史经验中得出的结论，现在写进了修改草案总纲"."就是我国人民从一百多年来的历史经验中得出的结论"一语显然不是对"毛泽东思想"为什么要写入宪法的解释，而只是一个简约的说明。

在这样的政治背景下，1954年宪法里是不可能有毛泽东思想作为国家指导思想提法的。这些规定，把坚持社会主义的原则性同必要的灵活性结合起来，同刘少奇、林彪包产到户、取消自留地之类的荒谬主张划清了界限。如果说，一个历史的文本必须表达"现在"的欲念——不管这种欲念是真实存在的还是虚拟的，那么，七五宪法肯定是有"重大缺陷"的，因为它所表达的恰恰是"现在"急于要嘲讽和遗忘的东西。马克思主义、列宁主义、毛泽东思想是我国指导思想的理论基础。"但按常理，毛主席这样慈祥的伟人不会亲自写出上述"在任何时候、任何情况下，谁反对毛主席、谁反对毛泽东思想，就全党共讨之，全国共诛之"这样的话。

工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。宪法中的这类条款构成了坚持"党的一元化领导"的第三类话语。后者受托后又通过国内挂号信方式向原告邮寄上述决定书。

这些制度包括确认无效、撤销、补正甚至不予追究等。进一步考查上述三类裁判文书，可以发现，指正主要应用于三种情形： 第一，二审法院判决对一审法院裁判文书存在的程序或其他问题予以指正。刑事案件如张杰、刘某甲等故意伤害案。本案法院认为：东莞市公安局于2015年2月11日受理为行政案件进行调查处理，于2015年4月26日作出行政处罚决定，已超过上述法定期限。

该法第70条关于撤销要件、第74条关于确认违法要件、第75条关于确认无效要件、第77条关于变更要件的规定都限定在违法的范围之内。（五）具有可撤销情形的行政处理作补正处理对相对人更为有利，且不损害社会公共利益的。

其结果，程序不合理和其他程序瑕疵这类缺乏法定矫正手段的程序问题就可成为指正的对象。这三点表明，对于指正的认识首先须从综合考查刑事、民事和行政裁判文书开始。但是，本案原告对于行政机关越殂代疱地选择行为没有异议。84 参见山东省济南市中级人民法院（2010）济行初字第85号行政判决，山东省高级人民法院（2011）鲁行终字第40号行政裁定。

[15]法院认为，被告作出项目核准意见后，曾于2014年3月27日通过巨野县行政审批管理系统网向社会公布，但被告未在法定期限内提交该证据，这存有瑕疵，本院予以严肃指正。第一类程序受正当程序原则节制，旨在规范、制约行政权的正当行使，是程序法治的主要内容。由于行政诉讼仅审查行政行为是否合法的问题，撤销判决和确认违法判决仅适用于违法的行政行为，不能适用于程序不合理和其他程序瑕疵。64 浙江省金华市中级人民法院（2015）浙金行初字第66号行政判决书。

总之，只要程序瑕疵未危及到程序的独立内在价值，对它的宽容和迁就就与程序工具主义挂不上勾，与主张尊重和保障程序内在价值的程序本位主义不矛盾。2．对未为权利救济告示的指正 在宁波市绿顺集团股份有限公司与宁波市住房和城乡建设委员会行政登记案[65]中，法院指出：被上诉人据此对上诉人作出被诉不予登记决定，于法有据。

例如，在兰州常德物资开发部不服兰州市人民政府收回土地使用权批复案[79]中，法院认为：上诉人常德开发部不具有法律规定的应予收回土地使用权的情形。可以看出，人民法院在行政裁判文书中对于行政行为所存在法律问题的指正，也即本文所要讨论的指正，仅是法院在三种诉讼活动中指正的一种情形。

前者考虑的是权利保护问题，后者考虑的是行为合法性问题。第二，违反了某一程序并且因此可能影响行政行为实质内容的具体行政行为，法院应当撤销。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。其中最为重要的是，对指正的法理依据或正当性阐述不够，对指正与其他矫正方法——特别是与轻微程序违法的确认——之间的界限划分不清。第三，被指正的程序瑕疵对于行政机关而言大多属于义务性程序，与正当程序原则有一定关联性。第二，利害关系人合法权益未受影响（侵害）。

确认违法判决始自《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（1999年）第57条第2款的规定，但将轻微程序违法行为纳入确认违法判决的适用范围则是2014年行政诉讼法修订后的事。（四）行政处理决定未载明日期的。

例如，《政府信息公开条例》第21条规定，行政机关收到政府信息公开申请后，对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。7 中国裁判文书网收录的2006年之前的裁判文书非常少。

因为它给人以姑息与迁就程序瑕疵的直观印象，从而容易受到来自程序本位主义的指摘与攻击。第四，援引法律条款不具体、不全面或张冠李戴。

鉴于原告对货币补偿方式并无异议，故本院在此对被告予以指正。不过，非关键性事实认定错误与技术性错误也不属于实体违法的范畴，很大程度上与程序瑕疵有着相关性或者相似性。例如，在高志坚诉利辛县人民政府确认案[75]中，法院认为：被告利辛县政府就其颁证行为所举证据中，其中申报表的‘村委会意见签批日期为2010年7月21日，‘有关单位意见签批日期为2010年7月22日。（六）对超过法定期限履行法定义务的指正 这种情形也可分两类：第一类是对中间行政行为超过法定期限的指正。

第四，被指正的程序瑕疵大多不属于正当程序原则要求的基本程序，而是属于基本程序的辅助程序或者次要要素，对程序的正当性未造成实质性损害。民事案件如香港三力投资贸易公司与吴林春物权保护纠纷案。

[10]二审法院认为，一审判决尽管对本案有管辖权且适用法律正确，但未就案件管辖和法律适用问题进行说明，实有不当，在此指正。[31] 2．对法律理由说明不完备的指正 这是指行政行为有法律依据且符合法律规定，但行政决定文书在引用法律条款时存在不到位、不正确，或者引用了已废止的法律，从而被法院指正的情形。

57 浙江省杭州市中级人民法院（2015）浙杭行终字第306号行政判决书。除了上述两点，在考查的范围内，原告对行政行为的程序瑕疵没有异议或者表示谅解也是比较常见的理由之一。

前两个的规定基本与《湖南省行政程序规定》相同。行政方面的案件如田顺英与杭州市余杭区人民政府政府信息公开案。在同样的期限，以指正在中国知网之CNKI期刊全文数据库中检索，在标题和关键词中有包含指正一词的论文，但没有一篇是研究这一问题的。特定法律价值与法律权利的保护通常需要在斟酌个案情形中加以平衡。

第三，指正的原因在于被指正的行为存在一些违法或不当之处，但这些违法或不当情形比较轻微，对涉诉行为的实体方面没有或者不会产生影响。行政机关对有瑕疵的行政处理作出补正后，应当及时送达补正后的行政处理决定。

本案法院就相关事宜指出：对原告所主张之土地征收，瑶海区政府的解释虽能成立，但其在征收决定中没有载明，征收过程中亦没有向被征收人详细说明征收涉及的长江东路改造等内容，工作不够严谨细致，行为确有不妥，本院依法予以指正。[6]那么，这种名不见经传的指正到底所指为何，其存在与发展的正当性何在，与其他法定的矫正制度特别是轻微程序违法确认之间的关系如何，各自的适用范围多大？应该说，如果要使指正有理有据、规范应用，避免泛用、滥用，这些问题必须加以研究和明确。

但是，考查我国近年来的行政审判实践就会发现，对于某些轻微程序违法行为或者某些程序瑕疵，人民法院还经常采用一种称之为指正的处理方法。其二，被告在作出决定前虽履行了行政处罚前的告知义务，但在收到原告申辩的当时就以书面方式告知不予采纳，并于同日作出行政处罚决定。